“某種意義上，這些省市嚴(yán)重拖了全國節(jié)能減排、治理大氣污染的進(jìn)度。”*副部長仇保興，在11月14日召開的2013年北方采暖地區(qū)供熱計量改革工作會議上，點名批評部分省市供熱計量改革欠“新賬”。

供熱計量改革自2007年成為城鎮(zhèn)供熱體制改革的中心，在取得階段性成果之余，新建建筑不裝表、裝表計量收費滯后的問題仍存在于少數(shù)省市。仇保興希望各地*門自查，拿出可行的整改方案，兩個月后將檢查各地計量收費實施情況，并聯(lián)合*和*通報批評。

今年供熱計量改革，多了一項使命，它被納入*2013年9月公布的《大氣污染防治行動計劃》中，以提高能源使用效率。仇保興稱，是否實施計量收費，成為供熱計量改革的核心。明年，*將全面強制推行計量收費。

改造潛力非常大

*要求的任務(wù)——“十二五”時期北方采暖地區(qū)既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造面積4億平方米以上。2011～2012年，累計完成改造面積3.7億平方米。2013年，下達(dá)的改造任務(wù)量2億平方米。以此計算，任務(wù)有望提前完成。

*經(jīng)濟(jì)建設(shè)司副司長曾曉安介紹，2007～2012年，*財政累計安排165億元專項資金，支持北方采暖地區(qū)既有建筑供熱計量及節(jié)能改造；2013年下達(dá)70億元。近期，*已提出60億元的專項資金，用于2014年建筑面積為1.75億平方米的節(jié)能改造。

根據(jù)2012年*對各地的專項檢查來看，供熱計量收費面積大幅增加，北方采暖地區(qū)2012年累計實現(xiàn)8億多平方米，占安裝供熱計量裝置面積的66.4%，按住宅面積計算達(dá)76%。116個地級以上城市出臺供熱計量收費辦法，基本覆蓋北方采暖地區(qū)。

其中，山東、河北、北京、天津、吉林等省市，供熱計量收費面積達(dá)到6000萬平方米。但相比北京等地的建筑面積總量，仇保興亦指出，改造潛力仍非常大。

“河北省供熱計量改革經(jīng)驗的醒目特點是省委省政府全面部署，政策先行，視為民心工程；省*門加強監(jiān)督考核，將任務(wù)分解到各市縣，執(zhí)行情況列入年度節(jié)能考核體系。”與會人士評價。

遼寧欠賬zui嚴(yán)重

一些推動不力的省市則受到仇保興的點名批評，新建建筑供熱計量裝置欠新賬、收費嚴(yán)重滯后，在少數(shù)省份非常嚴(yán)重。“姑息遷就是對PM2.5（大氣中直徑小于或等于2.5微米的顆粒物）的縱容。”仇保興要求，各地*門自查，拿出可行的整改方案。

根據(jù)2012年建筑節(jié)能檢查上報的數(shù)據(jù)：當(dāng)年，新建筑未安裝供熱計量裝置“欠賬”zui嚴(yán)重的當(dāng)屬遼寧省，“欠賬”90%，內(nèi)蒙古自治區(qū)“欠賬”80%，黑龍江省“欠賬”30%，河南省、吉林省、寧夏自治區(qū)“欠賬”20%。

部分省市當(dāng)年存在新建建筑裝了表不計量收費的問題。其中，青海省90%的新建建筑，裝表未同步計量收費，黑龍江省、吉林省、新疆維吾爾自治區(qū)、寧夏自治區(qū)有50%，河南省有40%。具體到城市，西安市、吐魯番市，90%的新建建筑裝表沒有計量收費，蘭州市、營口市達(dá)80%，哈爾濱市達(dá)70%，酒泉市達(dá)60%。

此外，熱量表的合格檢定情況也不是很理想，安裝熱量表未經(jīng)檢定的現(xiàn)象時有發(fā)生。“《計量法》和相關(guān)文件明確要求，用于貿(mào)易結(jié)算的熱量表強制檢定。”國家質(zhì)檢總局計量司副司長鐘新明介紹，從熱量表國家專項監(jiān)督抽查結(jié)果來看，使用出現(xiàn)故障的事故時有發(fā)生。

仇保興希望，尚未出臺落實供熱企業(yè)主體責(zé)任的省市要在年底前抓緊出臺。賦予供熱企業(yè)選表的權(quán)利，而不是由開發(fā)商負(fù)責(zé)安裝。各地也要放開供熱計量裝置產(chǎn)品市場，人為設(shè)立的產(chǎn)品準(zhǔn)入目錄嚴(yán)重阻礙市場競爭，應(yīng)立即取消放開市場，由供熱企業(yè)直接面對生產(chǎn)商。

全面推行計量收費

事實上，今年以來供熱計量面臨大氣污染防治和節(jié)能減排的雙重壓力。根據(jù)《大氣污染防治行動規(guī)劃》要求，2017年全國地級及以上城市可吸入顆粒物濃度比2012年下降10%以上；京津冀等區(qū)域細(xì)顆粒物濃度分別下降25%。

據(jù)悉，*高層“十分重視”供熱計量，視為大氣污染防治的重要抓手。評估發(fā)現(xiàn)，北方采暖地區(qū)集中供熱具有節(jié)能改造價值的建筑面積達(dá)30億平方米，若全面實施改造，并實施計量收費，在不增加能耗的情況下，可以有效增加20億平方米的供暖面積。

“通過幾個案例，采用供熱計量，節(jié)能30%。京津冀地區(qū)要求細(xì)顆粒物下降25%，一家供熱企業(yè)就可以把單位面積燃煤降低30%。供熱改革起的作用非常大。”仇保興說，“主戰(zhàn)場在供熱改革，主攻隊伍是供熱企業(yè)。”但目前，至少有4億平方米的建筑面積裝了表沒有計量收費。而且因為沒有計量收費，有些地方新建建筑不安裝計量裝置，或者計量裝置出現(xiàn)山寨版，又或是一些沒有實踐檢驗不成熟的計量方法在使用，為今后計量收費埋下糾紛隱患。是否實施計量收費，已經(jīng)成為供熱計量改革的核心。

全面推行計量收費，將成為明年的工作核心：已經(jīng)安裝計量裝置的新建和既有建筑，供熱企業(yè)必須無條件地計量收費。對于“面積上限”的收費辦法，仇保興予以嚴(yán)厲斥責(zé)：只對供熱企業(yè)有利，對節(jié)能減排不利，是反節(jié)能減排。