我國(guó)的外保溫材料產(chǎn)業(yè)近三年來可謂是坐上了過山車，演繹了“*zui大震幅”。從收緊到叫停，再到松綁，接二連三出臺(tái)的文件牽動(dòng)著多少行業(yè)人的神經(jīng)。的好消息是，在完成了一圈中國(guó)式叫停的輪回之后，外墻外保溫號(hào)列車正逐漸駛上穩(wěn)健前行的正軌——兩個(gè)重量級(jí)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)將于今年十月起正式施行。業(yè)內(nèi)人士分析，讓眾多房地產(chǎn)的下游產(chǎn)業(yè)叫苦不迭的不是政策的收縮和放松，深層次的原因是中國(guó)外保溫材料產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)混亂和標(biāo)準(zhǔn)缺失。
　　冬天里的三把火
　　歌曲《冬天里的一把火》讓費(fèi)翔火遍神州，同樣是發(fā)生在冬天里的三把大火卻讓外墻外保溫材料產(chǎn)業(yè)如墜寒窟。
　　2009年2月9日元宵夜，當(dāng)時(shí)正在建設(shè)的*新臺(tái)址文化中心發(fā)生特大火災(zāi)事故，火災(zāi)由*引燃保溫板所致。大火持續(xù)了6個(gè)小時(shí)，過火面積達(dá)到8490平方米，造成直接經(jīng)濟(jì)損失16383萬元。在此次事故中，1名消防隊(duì)員犧牲，6名消防隊(duì)員和2名施工人員受傷。
　　在這場(chǎng)大火后，*和*部聯(lián)合發(fā)布《民用建筑外保溫系統(tǒng)及外墻裝飾防火暫行規(guī)定》（即46號(hào)文），對(duì)保溫材料的防火性做出了明確規(guī)定，要求民用建筑外保溫材料的燃燒性能宜為*，且不應(yīng)低于B2級(jí)。
　　然而，在46號(hào)文發(fā)布后，各地關(guān)于保溫材料的火災(zāi)事故依然不斷發(fā)生。2010年11月15日，上海膠州路一幢28層居民樓在外墻裝修時(shí)發(fā)生特大火災(zāi)。這場(chǎng)火災(zāi)導(dǎo)致58人遇難，70余人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)1.58億元。而距離膠州路大火僅僅不到兩個(gè)月，沈陽皇朝萬鑫大酒店又發(fā)生火災(zāi)，雖然沒有造成人員傷亡，但由于保溫材料加速了大樓的燃燒，投資數(shù)億元、150多米高的B座公寓樓被燒得只剩框架。
　　有業(yè)內(nèi)人士預(yù)言，冬天里的三把大火將把建筑外保溫材料的防火問題推升到了政治的高度。事實(shí)果然如此，在沈陽火災(zāi)發(fā)生一個(gè)月后，*部*發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步明確民用建筑外保溫材料消防監(jiān)督管理有關(guān)要求的通知》（即65號(hào)文），明確規(guī)定將民用建筑外保溫材料納入建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審核、消防驗(yàn)收和備案抽查范圍，民用建筑外保溫材料應(yīng)采用燃燒性能為*的材料。
　　“大一統(tǒng)”背后的尷尬
　　zui嚴(yán)格的消防令，給建材行業(yè)帶來了巨大挑戰(zhàn)。65號(hào)文深刻地影響了外保溫材料市場(chǎng)的格局——占*90%以上的有機(jī)材料集體被封殺，而僅占不到10%的*、卻能達(dá)到*防火標(biāo)準(zhǔn)的巖棉、玻璃棉、珍珠巖、泡沫混凝土等無機(jī)保溫材料的行情火爆異常。
　　有調(diào)研顯示，自65號(hào)文下發(fā)之后，北京市場(chǎng)上的巖棉保溫產(chǎn)品的終端銷售價(jià)格從原來的42元/平方米一度飆升至200多元/平方米。即使如此，產(chǎn)品依然供不應(yīng)求。而生產(chǎn)各種絕熱保溫材料的原材料價(jià)格都有不同幅度的上漲，漲幅多在10%以上。巖棉、礦渣棉、玻璃棉等產(chǎn)品的原材料均比上一年每噸上漲了1000元左右。
　　然而，直接明了的65號(hào)文卻沒有給市場(chǎng)帶來期許中的整齊劃一，反而造成保溫材料市場(chǎng)更加凌亂。“65號(hào)文公布之后，大量的如雨后春筍一樣‘冒’出來的新型*材料實(shí)際上只是一些符合舊標(biāo)準(zhǔn)*的產(chǎn)品而已。”中國(guó)聚氨酯工業(yè)協(xié)會(huì)副秘書長(zhǎng)李建波笑道，“這么短的工夫，怎么可能研發(fā)出那么多符合65號(hào)文的新產(chǎn)品?”
　　據(jù)介紹，我國(guó)現(xiàn)行的保溫材料燃燒性能的分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)有兩套，即GB8624-1997和GB8624-2006。1997年發(fā)布的GB8624-1997是在對(duì)德國(guó)DIN4102-1的分級(jí)方法修訂的基礎(chǔ)上制定的，分為*（均質(zhì)材料）、*（復(fù)合夾芯材料）、B1級(jí)、B2級(jí)、B3級(jí)幾個(gè)級(jí)別。而2006年發(fā)布的GB8624-2006是參照歐盟分級(jí)體系EN13501-1：2002設(shè)置的，把保溫材料分為*（分為A1級(jí)、A2級(jí)）、B級(jí)、C級(jí)、D級(jí)、E級(jí)、F級(jí)。“雖然后者已經(jīng)取代了前者，但是在我國(guó)市場(chǎng)上兩套標(biāo)準(zhǔn)還是在并行使用，而且人們還是更習(xí)慣以1997年的分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)來討論某種材料的燃燒性能。”李建波說。
　　“65號(hào)文之后出現(xiàn)的這些林林總總的新產(chǎn)品大多數(shù)只能符合GB8624-1997的*（復(fù)合夾芯材料）標(biāo)準(zhǔn)。有些產(chǎn)品是由多種材料構(gòu)成的，原料中含有有機(jī)物等低防火等級(jí)（如B級(jí)）的材料。很明顯，65號(hào)文規(guī)定的*材料應(yīng)該符合GB8624-2006中的*標(biāo)準(zhǔn)，是不能通過含有有機(jī)材料的復(fù)合結(jié)構(gòu)達(dá)到的，所以含有有機(jī)物的保溫材料是不符合65號(hào)文要求的。”他說。
　　不“請(qǐng)回”有機(jī)材料 就解決不了問題
　　市場(chǎng)和標(biāo)準(zhǔn)的混亂帶來的棘手難題是65號(hào)文難以落地。一方面是無機(jī)材料產(chǎn)能嚴(yán)重不足，另一方面則是其保溫性能較之有機(jī)材料相去甚遠(yuǎn)，無機(jī)材料防火性能，但保溫隔熱性能zui差。各地在執(zhí)行65 號(hào)文后，造成大量的外墻保溫改造項(xiàng)目被迫中止，無形中增大了2015年全國(guó)重點(diǎn)城市公共建筑單位面積能耗下降20%以上的目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)難度。
　　“如果把可燃燒的保溫材料都從建筑市場(chǎng)中驅(qū)逐出去。那么現(xiàn)在我國(guó)*材料的產(chǎn)能總量加起來，還不夠一個(gè)城市建設(shè)的需求。”原國(guó)家建材局科技司司長(zhǎng)陶有生說。他認(rèn)為，就算無機(jī)材料生產(chǎn)線開足馬力，大干快上，也遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足市場(chǎng)的需求。
　　更大的弊端是，生產(chǎn)和使用無機(jī)材料有悖于實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變、低碳減排的政策形勢(shì)。“以生產(chǎn)過程為例，比如100多攝氏度的環(huán)境就可以生產(chǎn)聚苯板了，而生產(chǎn)巖棉需要把巖石融化，至少要1000攝氏度的高溫，在這個(gè)過程中的碳排放量可想而知。”陶有生說。
　　*材料產(chǎn)能不足，除防火之外的各項(xiàng)性能也不足以擔(dān)當(dāng)外保溫的大任。一位業(yè)內(nèi)人士坦言，65號(hào)文的出臺(tái)，導(dǎo)致設(shè)計(jì)單位沒有了方向，建設(shè)單位沒有了方向，生產(chǎn)單位也沒有了方向，所有人都沒有了方向，因此65號(hào)文很難執(zhí)行。65號(hào)文造成了建筑的外墻保溫改造停滯或中止，給節(jié)能減排工作帶來一定的困難。
　　有分析稱，65號(hào)文的出臺(tái)一定程度上影響了國(guó)內(nèi)外墻保溫行業(yè)的發(fā)展進(jìn)程，建筑用有機(jī)保溫材料整體銷售情況堪憂。保溫材料標(biāo)準(zhǔn)的暫未確定、國(guó)內(nèi)房地產(chǎn)市場(chǎng)的低迷運(yùn)行以及開發(fā)商對(duì)保溫材料的莫衷一是，都加劇了這一狀況。因此，65號(hào)文出現(xiàn)松動(dòng)只是個(gè)時(shí)間的問題。另一方面，業(yè)內(nèi)人士也都積極為有機(jī)材料正名。一系列的研討會(huì)、學(xué)術(shù)報(bào)告和火災(zāi)實(shí)驗(yàn)，都將三把大火的矛頭指向了管理不善和施工疏漏，有機(jī)材料只能算是個(gè)“幫兇”而已。
　　貌似重回46號(hào)文時(shí)代
　　鑒于中國(guó)保溫材料市場(chǎng)發(fā)展的實(shí)際情況，2012年12月3日,*部*下發(fā)《關(guān)于民用建筑外保溫材料消防監(jiān)督管理有關(guān)事項(xiàng)的通知》（即350號(hào)文），決定取消執(zhí)行2011年3月14日頒布的《關(guān)于進(jìn)一步明確民用建筑外保溫材料消防監(jiān)督管理有關(guān)要求的通知》（即65號(hào)文），同時(shí)要求嚴(yán)格執(zhí)行2011年12月30日*下發(fā)的《*關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)消防工作的意見》（簡(jiǎn)稱新46號(hào)文）和《建設(shè)工程消防監(jiān)督管理規(guī)定》。
　　65號(hào)文漸行漸遠(yuǎn)，與政令一道翻轉(zhuǎn)騰挪的保溫材料，究竟路在何方?
　　“2011年出臺(tái)的新46號(hào)文實(shí)際上沒有多少可操作性，細(xì)則不多。比如，對(duì)不同高度的建筑物應(yīng)該怎樣使用外保溫材料，沒有給出明確的要求。”李建波直言，“實(shí)際上，65號(hào)文取消了以后，對(duì)保溫材料的要求退回到了三年前的46號(hào)文。”
　　李建波進(jìn)一步指出，2009年的46號(hào)文，也有很多不足之處，尚待完善。他認(rèn)為其中zui應(yīng)該改進(jìn)的有兩個(gè)方面：一個(gè)是設(shè)置防火隔離帶的問題，應(yīng)該對(duì)不同的有機(jī)材料進(jìn)行細(xì)分。“46號(hào)文上說，所有的B2級(jí)材料都要設(shè)置防火隔離帶，B1級(jí)材料則可以不設(shè)隔離帶。然而我們經(jīng)過實(shí)驗(yàn)發(fā)現(xiàn)，B1級(jí)、B2級(jí)（結(jié)構(gòu)防火等級(jí)）的EPS都需要做防火隔離帶，而PU（聚氨酯）則基本上不需要做防火隔離帶。”李建波闡述道， “按照46號(hào)文的規(guī)定，B1級(jí)的EPS保溫系統(tǒng)可以不做防火隔離帶，實(shí)際上可能存在火災(zāi)隱患，因?yàn)镋PS具有熱塑性（即火災(zāi)時(shí)即產(chǎn)生收縮熔化,不能形成炭化阻隔層）。”另一個(gè)方面是幕墻結(jié)構(gòu)的外保溫材料應(yīng)該有外飾面。“現(xiàn)在的外保溫做完之后，外面直接掛幕墻，并沒有外飾面的要求，這樣就帶來一個(gè)什么問題呢?保溫材料裸露在幕墻后面的空氣中，一旦燃燒容易形成煙囪效應(yīng)，火向上竄，導(dǎo)致火勢(shì)加劇蔓延。沈陽的皇朝萬鑫大火就是這樣。”
　　實(shí)則螺旋式進(jìn)步
　　然而，歷時(shí)三年多的外保溫材料政策的折返跑，畢竟是行業(yè)的一大進(jìn)步。以馬克思主義辯證發(fā)展觀的眼光審視，當(dāng)事物進(jìn)入否定之否定發(fā)展階段時(shí)，常常會(huì)以螺旋式上升的形式進(jìn)步，之后進(jìn)入發(fā)展的下一個(gè)周期。這個(gè)貌似回到原點(diǎn)的輪回實(shí)則是自己發(fā)展自己、自己完善自己的過程。道路雖是迂回曲折的，但方向是前進(jìn)上升的，過程是前進(jìn)性與曲折性的統(tǒng)一。
　　外保溫材料自然也不會(huì)偏離這一規(guī)律。65號(hào)文取消并不代表使用材料方向的變化，提高各種材料的綜合性能，一直是政策制定的初衷與未來材料的發(fā)展方向。任何一項(xiàng)政策調(diào)控，都是一個(gè)時(shí)期的矛盾平衡手段，都是階段性的有時(shí)限要求，不論是為了行業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，還是應(yīng)對(duì)當(dāng)務(wù)之急，厘清相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)都被擺在了*。
　　“與外墻外保溫有關(guān)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)目前只有7套，其中5套是2007年以前出臺(tái)的，但近幾年新發(fā)布的地方標(biāo)準(zhǔn)卻有其數(shù)倍之多。”中國(guó)建筑科學(xué)研究院教授級(jí)高工王新民在今年的綠色建筑大會(huì)外保溫材料分論壇上表示，“我國(guó)外墻外保溫行業(yè)的各級(jí)標(biāo)準(zhǔn)凌亂繁雜，術(shù)語、概念、檢測(cè)方法均不統(tǒng)一，嚴(yán)重影響了行業(yè)的健康發(fā)展。”他建議，厘清相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，編制一套自上而下的標(biāo)準(zhǔn)體系，把現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)和在編標(biāo)準(zhǔn)有機(jī)納入其中，以規(guī)范外墻外保溫的設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、施工、檢測(cè)、監(jiān)管等各個(gè)環(huán)節(jié)。
　　眾人孜孜以求地努力和不懈探索，推動(dòng)了外保溫材料在往復(fù)和陣痛中進(jìn)步。今年年初，《建筑材料及制品燃燒性能分級(jí)》（GB8624-2012）和《建筑外墻外保溫系統(tǒng)的防火性能試驗(yàn)方法》（GB/T29416-2012）相繼發(fā)布，二者都將于2013年10月1日起實(shí)施。“發(fā)布的《建筑外墻外保溫系統(tǒng)的防火性能試驗(yàn)方法》（GB/T29416-2012）是《消防標(biāo)準(zhǔn)化‘十二五’發(fā)展規(guī)劃》的重點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目之一，而《建筑材料及制品燃燒性能分級(jí)》分別于1997年、2006年進(jìn)行過兩次修訂。GB8624-2006存在燃燒性能分級(jí)過細(xì)、與我國(guó)當(dāng)前工程建設(shè)實(shí)際不相匹配等問題，在GB8624-2012中都得了相應(yīng)的解決。”業(yè)內(nèi)人士說。他分析，65號(hào)文的出臺(tái)和取消并不是單純地收緊和放寬外保溫材料的防火等級(jí)，其核心要求始終是提高建筑外保溫材料的質(zhì)量和防火性能。
　　相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布時(shí)間表
　　★2009年9月，*部與*聯(lián)合下發(fā)《民用建筑外保溫系統(tǒng)及外墻裝飾防火暫行規(guī)定》（公通字〔2009〕46號(hào)，俗稱老46號(hào)文），規(guī)定民用建筑外保溫材料的燃燒性能宜為*，且不應(yīng)低于B2級(jí)。
　　★2011年3月，*部*發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步明確民用建筑外保溫材料消防監(jiān)督管理有關(guān)要求的通知》（公消〔2011〕65號(hào)，即65號(hào)文），對(duì)建筑外墻保溫材料使用及管理提出強(qiáng)制要求，規(guī)定民用建筑外保溫材料應(yīng)采用燃燒性能為*的材料，否則不予驗(yàn)收通過。
　　★2012年12月，*部*在其上發(fā)布了《關(guān)于民用建筑外保溫材料消防監(jiān)督管理有關(guān)事項(xiàng)的通知》（公消〔2011〕350號(hào)，即350號(hào)文），決定取消執(zhí)行2011年3月14日頒布的65號(hào)文。公告同時(shí)要求嚴(yán)格執(zhí)行2011年12月30日*下發(fā)的《*關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)消防工作的意見》（國(guó)發(fā)〔2011〕46號(hào)，俗稱新46號(hào)文）和2012年7月17日新頒布的《建設(shè)工程消防監(jiān)督管理規(guī)定》。
　　★2013年初，*發(fā)布2012年第42號(hào)公告，批準(zhǔn)發(fā)布推薦性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)GB/T29416-2012《建筑外墻外保溫系統(tǒng)的防火性能試驗(yàn)方法》。隨后，由全國(guó)消防標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)防火材料分技委歸口管理、*部四川消防研究所負(fù)責(zé)修訂的強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)GB8624-2012《建筑材料及制品燃燒性能分級(jí)》，由*正式發(fā)布。這兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)都將于2013年10月1日起實(shí)施。